医药生物行业:比对2020年下半年重点工作任务 疫情防控体系重中之重

时间:2020-07-24作者:张金洋,缪牧一,殷一凡来源:国盛证券

7月23日,国务院办公厅发布关于印发《深化医药卫生体制改革2020年下半年重点工作任务》的通知。2020年下半年深化医药卫生体制改革共涉及“加强公共卫生体系建设”、“深入实施健康中国行动”、“深化公立医院综合改革”、“深化医疗保障制度改革”、“健全药品供应保障体系”、“统筹推进相关重点改革”等6大项目及26条细则。

我们详细比对了2020版《重点工作任务》与2019版的区别,其中疫情带来的影响最为突出,新增内容较多:

疫情相关政策:第一大条“加强公共卫生体系建设”中的5条细则分别是“改革完善疾病预防控制体系”、“完善传染病监测预警系统”、“健全公共卫生应急物资保障体系”、“做好秋冬季新冠肺炎疫情防控”、“加强公共卫生队伍建设”,以及第6条细则中的“改善生产生活环境”、第9条中的“加大传染病防治力度”、第13条中的“加大对……传染病医院的支持力度”、第14条中的“完善重大疫情医疗救治费用保障机制”、第18条中的“指导地方完善新冠病毒检测相关集中采购、医保支付等政策”,都是在新冠疫情防治过程中总结下来的可以进一步加强的地方。

重点人群健康促进与慢病防治:《重点工作任务》中着重提出了青少年近视防治、妇幼保健机构机制、医养结合机构(老年人)等重点人群的健康促进,同时在慢病防治领域提出“以高血压、糖尿病等慢性病管理为突破口,强化基层防治结合。以心脑血管疾病、癌症、尘肺病早期筛查干预为切入点,推进疾病预防控制机构与医疗机构业务融合。制定癌症预防与筛查指南(科普版)。推进社会心理服务体系建设试点工作。”

延续现有的医保改革、药品耗材集采的思路:在“深化医疗保障制度改革”中提出“提高基本医疗保障水平”、“推进医保支付方式改革”、“加强医保基金管理,健全监管机制”、“加快发展商业健康保险”等细则都是延续了此前中共中央国务院发布的《关于深化医疗保障制度改革的意见》的思路;而后续药品、耗材的采购政策以及用药监测、耗材使用监测也都是现有的政策思路。

促进中医药发展:在第13条细则中提出“加大对中医医院……的支持力度”以及第24条细则“促进中医药振兴发展”中基本全是新增的说法,“在综合医院、传染病医院、专科医院等大力推广中西医结合医疗模式,并将实行情况纳入医院等级评审和绩效考核。加快建设中医药循证医学中心,启动国家中医医学中心和区域中医医疗中心建设,开展中医经典病房建设试点,提高中医医院应急和救治能力,发挥中医药在重大疫情救治中的独特作用。遴选发布一批中医优势病种和诊疗项目,鼓励引导医疗卫生机构提供中医药服务。加强县(市)中医医疗服务能力和队伍建设,推进县办中医医疗机构全覆盖。医疗服务价格调整时重点考虑体现技术劳务价值的医疗服务价格,支持中医药传承创新发展。制定加快中医药特色发展政策措施。”

对于医药板块而言,近期我们也观测到了政策走向和预期存在一定的边际变化,但市场经过几年的学习认知后,预期差逐步缩小,预计不会出现2018年“126式”效应。近期我们看到一些政策边际收紧,比如本次生物制品集采、医保存量独家品种的“或然性谈判”、注射剂一致性评价的推进、打击医药商业贿赂、第三批集采逐步启动、部分高值耗材全国集采有望启动等等,但在经历了2015年药监局供给侧改革和2018年医保局支付变革之后,医药行业控费方向政策的大政方针已定,市场已有学习效应,预计不会出现2018年“126式”效应。

风险提示:行业增速不及预期;医保控费政策超预期。


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